广州市环保局昨日称，根据《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》制定的广州版“土十条”已经于6月2日正式发布实施。《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》从10个方面提出了36款10 7项工作任务。其中，方案要求9月前完成土壤污染治理与修复规划，到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

据广州市环保局介绍，在广东省政府颁布《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》(简称《省实施方案》)后，广州版“土十条”亦正式出台。6月2日，《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》(简称《方案》)由市政府正式印发实施。

方案从10个方面提出了36款、共107项工作任务，涉及35个职能部门和11个区政府。据介绍，方案以2018年、2020年、2030年、“本世纪中叶”等4个阶段提出工作目标。其中，到2018年底，全市土壤环境监管体系基本建立，土壤环境质量监测网络投入运行，农用地土壤环境质量状况进一步查清，建设用地分用途风险管控制度全面实施；到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制，全市土壤环境综合监管能力得到显著提升，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

方案中的主要指标包括：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率 达 到9 0 %以 上 ；到20 30年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

方案焦点

A

13个行业成污染防治重点

广州版“土十条”方案结合了广州产业特色及行业潜在风险，确定了石油加工、化工、电镀、制革、造纸、印染、汽车拆解、医药制造、铅酸蓄电池制造、有色金属冶炼、焦化、危险废物处理处置和其他涉及危险化学品生产、储存、使用等13个行业作为重点行业。

方案对这些重点行业在土壤环境详查、环境影响评价、关闭搬迁污染防治、土地用途改变及流转中土壤环境状况调查评估、监管执法、信息公开等方面都作出了从严要求。

南都记者了解到，与省实施方案12个重点行业相比，广州版的“土十条”增加了造纸、印染和汽车拆解等3个行业，减少了有色金属矿采选和废旧电子拆解等2个行业。

广州版的“土十条”还明确了“谁污染，谁治理”原则，要求造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。

B

严格建设用地的风险管控

在建设用地风险管控方面，方案将环境保护、国土规划、城市更新和住房城乡建设部门的监管责任落实。

其中，环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的环境监管。国土规划部门应当结合土壤环境质量加强城乡规划论证和审批管理，加强土地征收、收回、收购、转让和改变用途等环节的监督管理，严格建设用地审批。城市更新部门要加强“三旧”改造项目自行改造的监管。住房城乡建设部门要结合土壤环境质量状况，加强污染地块再开发利用建设项目的施工审批管理。同时，要求建立环境保护、国土规划、城市更新、住房城乡建设等部门间信息沟通机制，实行联动监管。

与《省实施方案》相比，广州方案结合广州市污染地块管理经验与需求，在“三备案一公开”的基础之上提出更严格的要求：未按照规定进行土壤环境调查评估的，或认定为污染地块未按照规定制定修复方案的，不得批准其涉及修复部分的再开发利用建设项目环境影响评价文件；不得办理其用途改变或土地使用权流转等相关手续；不得组织审核其城市更新项目改造方案。未经治理与修复效果评估或效果评估不符合要求的污染地块，不得审批其开工建设与治理修复无关的任何项目。

C

对各区提出差异化管控要求

方案在充分落实土壤污染防治各项任务的基础上，要求各区政府要结合地域特点、发展方向、污染现状及基础条件等，提出管控要点。主要落实以下工作：

监管辖区内集中式饮用水水源地、污染耕地、省级以上工业园区、村镇工业集聚区内重点行业企业。筛选并确定土壤环境监管区属重点企业名单。

各区政府与区属重点行业企业签订土壤污染防治责任书。建立垃圾处理设施、危险废物处理处置企业土壤环境监测档案，定期监测其土壤和地下水环境质量状况，白云区、黄埔区、增城区等先行先试。排查工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施，黄埔区、南沙区先行先试。

荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区等要加强“退二”及“三旧”改造等重点行业企业关闭搬迁地块土壤调查评估与治理修复环境管理，强化治理修复过程管理，严格控制二次污染。

白云区、番禺区、花都区、南沙区等开展测土配方施肥项目、农田土壤污染治理修复试点示范。增城区、从化区以蔬菜种植基地为重点，开展土壤环境监测和农产品质量检测。

海珠区、黄埔区、番禺区、南沙区要加强对围填海和开发利用海岸带资源的管理，依法严查向湿地、滩涂、沼泽等非法排污、倾倒有害物质的环境违法行为。

D

拟开发住宅学校医院地块为修复重点

方案要求，按照国家、省的统一部署和要求，以耕地为重点，兼顾园地、林地和草地，围绕已有调查发现的重点土壤污染区域和潜在重点土壤污染区域，开展农用地土壤环境质量详细调查，并协同开展食用农产品质量调查。

在土壤治理修复方面，方案要求结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。

污染耕地治理与修复方面，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，开展污染耕地治理与修复，探索建立易推广、成本低、效果好的技术模式。

方案规定，污染地块需要实施修复的，责任主体应当根据土地利用规划和有关部门要求，结合土壤环境调查和风险评估结果，制定污染土壤修复实施方案。责任主体实施污染土壤治理与修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染，并委托第三方机构对治理与修复工程进行环境监理。污染土壤治理与修复工程完成后，责任主体应当委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，编写评估报告。