核心提示：2017年两会上，全国人大代表、河南省工商联副主席李伟称，在监管体系初步建立的同时，也应该看到，食品
安全监管的关键在基层，重点在基层，难点也在基层。基层是食品安全监管的神经末梢，是具体政策的执行者，因此基层监管是
否落实，是关系食品安全监管成败的关键。

        舌尖上的安全“关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，因此食品安全一直是备受社
会关注的热点问题。
          2017年两会上，全国人大代表、河南省工商联副主席李伟称，在监管体系初步建立的同时，也应该看到，食品安全监管的
关键在基层，重点在基层，难点也在基层。基层是食品安全监管的神经末梢，是具体政策的执行者，因此基层监管是否落实，是
关系食品安全监管成败的关键。

        随着新《食品安全法》的颁布、实施和修订，以及国务院食品安全委员会、国家食品安全风险评估中心、国家食品药品监督
管理总局等机构的成立，我国逐步建立了较为完善的食品安全保障体系，食品安全监管改变了”九龙治水“格局，向集中化转变，
食品安全监测能力显著提升，风险评估和风险交流已经实现了良好开局。

        李伟表示，加强基层监管能力，平衡”史上最严“食品安全法和基层低收入人群创业、就业之间的”情“与”法“的协调，显得尤为重要。

        李伟认为，在处理基层地区无证经营超市、餐馆等问题上，既能维护食品安全，又能保障基层群众的生活权利和基本利益，
进而在服务民生、促进发展中起到积极作用，这是需要监管部门认真思考的问题。

        针对目前食品安全基层监管的难点问题，李伟提出四条建议。首先，要加大新《食品安全法》的宣传力度。各级监管部门
要充分发挥好基层站、所的桥头堡作用，依托基层站、所与群众联系密切的优势，采取多种宣传措施，将新版《食品安全法》宣
传普及到乡村千家万户，做到人人知晓。同时，要充分发挥农村食品安全协管员的作用，将法律宣传工作纳入协管员工作职责，
让每一名协管员都成为法律知识宣传员。

         其次，继续加快地方食品安全法律法规建设。一方面，国家层面要加快制定和颁布《食品安全法实施条例》和各专项食品
安全监管法规；另一方面，地方政府层面要依据国家层面法律、法规，制定符合地方实际的食品安全监管办法和措施。同时，
地方在制定实施法规的同时，也要充分考虑到实际情况，考虑到”情“与”法“如何平衡，如设定法律责任时，将生产和经营者的法
律责任区分开，这样避免处罚后果与违法行为不相适应。

        第三，进一步加强基层监管能力。食品安全监管的重点在基层，难点在专业化。应加强基层食品安全执法人员配置，建立职
业化的食品安全监管队伍；配备与基层食品安全执法相匹配的设施设备，提升检查、监督和取证能力；为他们增加必要的快检设
备、监管经费和工作场地，有效增强基层监管能力；举办各级各类食品安全监管培训交流活动，提升食品安全执法人员素质。

        第四，推动建立食品安全社会共治体系。食品安全监管，不仅仅是食药部门的职责，更是全社会的职责，鼓励各类社会团体
积极参加食品安全监管共治行动，充分发挥社会团体在食品安全教育、防范、宣传方面的作用。