“十三五”规划提出，要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。同时明确提出要提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。煤炭行业脱困，要按照推动能源革命的要求，推进煤炭安全高效智能化开采和清洁低碳集约化利用，重点抓好总量、结构和经济运行质量问题。

首先，要切实转变发展理念。现在，形势倒逼煤炭人从思想深处转变观念。一方面，必须牢固树立市场经济理念，坚持按市场需求组织生产经营，强化市场意识和市场竞争理念。另一方面，要克制住习以为常的对扩大规模、上项目铺摊子的追求，转而注重经济运行质量。

第二，严格控制煤炭总量。科学预测“十三五”及分年度煤炭消费总量，合理引导煤矿生产经营，引导主要产煤省区和煤炭企业合理组织生产。着力规范煤炭生产秩序，严格控制违法违规煤矿建设和生产，维护煤炭市场供需平衡。

第三，加快建立完善煤矿落后产能退出机制。煤矿落后产能退出是煤炭行业脱困的重要抓手。需要尽快建立完善煤矿落后产能退出机制，国家在人员安置、资产处置、转型转产等方面制定政策、开拓渠道，引导其主动退出。一是能有效化解过剩产能，减少煤炭总量，使供需尽快恢复平衡;二是有助于煤炭企业去除兼并重组中的“包袱”，煤炭产业结构真正得到调整;三是有助于解决煤炭企业的历史遗留问题，减轻企业的负担，使企业尽早脱困。所以，加快建立完善煤矿落后产能退出机制是煤炭脱困的重要抓手，也符合国家最近提出的供给侧改革的新要求。此外，对不具备安全生产条件的小煤矿，中央财政应继续对小煤矿关闭退出给予专项资金支持，并提高补助和奖励标准。

第四，加快推进煤炭企业战略性兼并重组。前些年，煤炭行业虽然组建了一些大集团，但基本以省区为单位，产业也大都以煤炭为主，大集团的优势没有得到真正发挥。建议组建跨行业、跨地区能源大集团，尤其是煤电一体化或煤化一体化集团。目前，煤炭、电力企业双方都有加强联营合作的愿望，要抓住有利时机，引导推进双方重组、实施控股或参股，减轻煤炭价格周期大幅波动对两个行业的不利影响。

第五，加快推进煤炭清洁化利用。燃煤电厂超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术发展，表明煤炭既是可以实现清洁高效利用的能源，也是重要的工业原料。下一步，应继续推进煤炭清洁利用，这需要煤炭生产和消费侧共同努力。就煤炭生产企业来说，做好原煤洗选调质和分质分级梯级利用工作，科学有序推动煤炭清洁转化，推动煤炭由燃料向燃料和原料并重转化。就消费侧而言，努力推动超低排放燃煤发电升级改造，下大力气治理散烧煤，提高煤炭集中转化的比例，加强分散型用户的清洁能源替代工作。

煤炭清洁高效利用技术的发展和推广应用，也已证明煤炭可洁净利用。根据国家能源发展战略，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在62%左右。希望全社会能用科学、客观的眼光看待煤炭。